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中国新闻周刊:WTO潜移默化地“塑造”了中国

发布时间:19-10-05 阅读:978

原标题:入世:“天下上最巨大年夜的会商”停止后,中国拥抱天下

滥觞:中国新闻周刊

回首中国入世的过程,全部历程与中国的革新开放有着显着的互动关系,

WTO潜移默化地“塑造”了中国

  2001年11月10日,在卡塔尔多哈举行的天下贸易组织(WTO)第四届部长级会议经由过程了中国加入世贸组织司法文件,中国正式成为世贸组织新成员。中国外经贸部部长石广生在中国加入WTO议定书具名后同各国代表一路举杯庆祝。图/中新

入世:中国拥抱天下

《中国新闻周刊》记者/胥大年夜伟

2001年11月10日晚,卡塔尔国都多哈。

天下贸易组织(简称WTO)第四届部长级会议正在这里召开。会议以全体协商同等的要领经由过程了中国加入WTO的抉择,从开始审议中国入世议题到一记槌声落下,仅用了8分钟。

然而,自1986 年7月10日中国正式向WTO前身——关贸总协定(简称GATT)递交复关申请起,中国跨入WTO的门槛,整整用了15年。时任国务院总理朱镕基曾感慨地说:“黑发人谈成了白发人。”

在这15年间,中美之间共进行了25轮“马拉松式”会商,这场“世纪会商”进程几度跌荡放诞,数次山重水复。时代,中国换了4任团长,美国换了5位贸易会商代表。

跟着多哈的这声槌响,中国长达15年的复关和入世会商过程终于画上了一个完满的句号,中国洞开臂膀去拥抱天下经济,揭开了革新开放新征程的序幕。

此后的18年间,中国加入WTO对中国和天下的影响,远远越过了人们的预期。

中国必要WTO

当革新的大年夜幕缓缓拉开,中国的统统都在发生着变更,包括对关贸总协定GATT是“富国俱乐部”的见地,双方的打仗也随即展开。

1981年 ,GATT纺织品委员会的成员之间展开会商,分配举世的纺织品配额。当时,纺织品占整其中国出口份额的三分之一,不是GATT的缔约方,意味着中国分不到配额。中国选择参加会商,经由过程会商拿到配额。尝到“甜头”的中国开始积极斟酌规复中国GATT缔约国职位地方的问题。

1982年,外经贸部给国务院写申报,建议中国申请规复GATT缔约方职位地方。申报称,GATT的成员在当时的贸易总量占天下贸易总量的85%,同时中国与GATT成员的贸易量占中国全部收支口贸易量的85%,不管中国参不参加,它的各类规则对中国有直接或者间接的约束力。以是,复关对中国是有利的。

此时,在世界3个主要经济组织中,中国已先后在世界银行和国际泉币基金组织取得合法席位,只有GATT尚未参加。

1986年7月10日,中国驻日内瓦代表团大年夜使钱嘉东代表中国政府,向GATT递交申请,要求规复中国的缔约方职位地方。

自此,中国复关、入世会商拉开了序幕。

1987年3月,GATT设立中国事情组,并于同年10月举行了事情组第一次会议。

按照GATT的规则,中国复关会商分为两个阶段,第一个阶段是对中国的外贸系统体例进行审议,第二个阶段是进行双边市场准入会商并起草议定书。

对中国外贸系统体例的审议实际上是对中国经济系统体例的审议。事情组在审议中国外贸系统体例时一共提出了4万多个问题,核心问题便是“中国搞不搞市场经济”。

彼时,市场经济在中国照样理论“禁区”。1984年10月的中共十二届三中全会,明确社会主义经济是“公有制根基上的有计划的商品经济”,1987年10月中共十三大年夜仍旧延续了“有计划的商品经济”这一提法。

复关会商中,欧美缔约国代表表示,天下上只有计划经济和市场经济,翻了词典,英文里也没有“商品经济”这个词。这使得中国复关会商的外贸系统体例审议迟迟得不到经由过程。

中国复关进程受阻。

1992年,邓小平颁发南方发言。此后中共十四大年夜召开,明确中国经济系统体例革新的目标是建立社会主义市场经济系统体例,这让中国复关会商再现曙光。

昔时,对中国经贸系统体例的审议基础停止,中美开始环抱中国复关的市场准入问题进行会商。

在会商开始阶段,美国觉得是中国急于要杀青协议,是以立场异常强硬。

会商历程中,美国经常漫天要价,还常受海内守旧主义身分影响,“极限施压”“滚动式要价”是其常用手段。中国复关第二任会商代表佟志广曾评价,“美国人就像一个被惯坏了的孩子,跟他们会商异常艰苦。”

时任外经贸部长的吴仪在一次会议中为会商划出底线:决不会为复关而不惜统统价值,不会拿国家的根本利益作买卖营业。这条原则始终贯穿在今后的会商中。

1995年1月,WTO取代GATT。同年7月11日,中国正式提出加入WTO的申请,自此复关转为入世。

入世会商,对付中国而言也是认知天下的历程。对付当时的中国而言,革新开放已近20年,日益强盛年夜的经济实力,使得中国在诸多领域已具备了介入国际分工与竞争的能力,但因经久被排斥在世界多边贸易体系之外,中国不得不寄托双边磋商和协议来和谐对外经贸关系,使海内企业和产品在进入国际市场时受到了许多轻蔑性或不公正报酬。

加入WTO,意味着中国不仅有分享经济举世化成果的权利,还能够介入“游戏规则”的拟订。

中国开始明白:中国必要WTO。

面对中美会商的僵局,中国入世会商变得加倍有策略性。中国开始考试测验先绕开美国,与其他国家先行杀青协议。

在这一思路下,1997年8月,新西兰成为第一个同中国就中国加入世贸组织杀青双边协议的国家。同年,中国还与韩国、匈牙利、捷克等国签署了入世双边协议。

至暗时候

进入世纪末,中美之间关于中国入世的会商已谈了13年。蓝本是经济问题的WTO会商,已变成一个政治问题,问题的繁杂化使得会商举步维艰。

1999年4月,时任国务院总理朱镕基访美。出访前,吸收美国《华尔街日报》发行人康比德夫妻采访时,朱镕基表示,此次造访不会很轻松,是两面不谄谀。“一方面是一些美国人不迎接我,另一方面是一些中国人不要我去,以是我想,我的义务是艰苦重重。”

按照原定计划,朱镕基这次美国之行,中美将签订入世会商协议。美国的政治舆论觉得,假如在朱镕基造访美国时代美中签署协议的话,美国在会商中让步就会太大年夜了。

海内持续数年的关于中国入世的争辩,也因朱镕基的访美而激化。有人警告说,世贸规则会引入大年夜量的国外竞争势力,这将使数百万失业工人涌上街头,成为社会动荡身分。

虽然面对双重压力,朱镕基仍捉住每一个时机尽力施展他的风趣感,以拉近中美之间的间隔。

在美国丹佛市十六街的市廛里,朱镕基买了两顶帽子,他打趣这是为了“赞助打消中美贸易逆差”。他以致既忧心又满怀盼望地对美国人说:“我们之间会有不合的意见,只有有不合意见的同伙,才是最好的同伙;唯有诤友,才是好友。”

访美前,朱镕基会见美国国会议员代表团时颁发发言,表示盼望美国人不要以为中国不加入世贸组织就活不下去了。

但当时中方已经斟酌就条目做出让步。据媒体报道,朱镕基曾向美联储主席格林斯潘走漏,中国抉择开放市场,包括电信、保险和农业等领域,以加入WTO。时价中国的国企革新进入攻坚阶段,朱镕基故意以开放倒逼革新,抉择在上述领域给予美方越过预期的会商前提。

朱镕基访美之行,迅速在美国刮起了“朱旋风”,中国将带给美国哪些超预期的“惊喜”也让媒体记者们充溢联想。面对媒体,朱镕基总理表示,中国要加入世贸组织就必须相符它的游戏规则,“不做出让步是不可的”。记者追问中国“让步”了什么,他就不再往下说了。

但糟糕的是,未颠末中方批准,美国在其贸易代表办公室的官网上宣布了其单方面起草的“中美联合声明”,并附一份长达17页的附件,将中国并未批准的“出价”整个公开,妄图强迫中国就范。

结果,美国迎来的是中国的怒火,一场厮杀在所难免。

双方代表团互不相让,唇枪舌剑。美国贸易代表巴尔舍夫斯基说,她要撤出了,时任国务委员吴仪以眼还眼,说中国总理脱离华盛顿的日子不会由于会商无果而延期,言外之意是中国做好空手而归的盘算。等在场外的记者一度获得消息称,会商濒于破碎。

  1999年4月8日,美国总统克林顿在白宫举行隆重年夜晚宴,迎接中国总理朱镕基对美国进行正式造访。图/新华

这一天也成了朱镕基访美的“至暗时候”。

当晚,美方为迎接中国总理的来访,专门在拉德饭铺举办了一个隆重年夜的晚餐会。朱镕基迟到了一个小时,他一进门就向大年夜家解释道,“本日是个糟糕的日子。你们知道我刚才为什么迟到吗?就由于中国加入世贸组织的会商呈现了麻烦。”

他接着说:“现在的问题是我们已经做了很大年夜让步,然则美国方面还要我们做更大年夜的让步,我不是担心要下台,我担心纵然我签了这个协议,我现在没法子说服我们中国老庶夷易近呀!”

晚餐会上,朱镕基间接品评美国说,“美国要求中国平衡贸易差距时,却以各种来由限定高技巧出口,把什么器械都当成是高戎机。谋略机不准、卫星也不准,就准给我们小麦、柑橘,我们可以吃小麦、柑橘活下去,但那弗成能活得好。”

另一边,中美会商也陷入“苦战”。巴尔舍夫斯基明白,必须要给中国一个交卸。又苦熬了三个小时,中美双方就《中美农业相助协议》杀青同等,还批准取消美国单方面颁发的声明,删除附在声明之后的三个附件。

越日早晨6时,中美双方代表在协议上具名。7时许,两国引导人颁发联合声明,称美国坚决支持中国于1999年加入世贸组织。

颠末焚膏继晷的会商,巴尔舍夫斯基满脸干瘦。然而中国代表团的飞机刚刚脱离华盛顿,她就成了克林顿的“替罪羊”。国会议员责备白宫可能掉去了与北京杀青一项有利协议的时机。

面对媒体和工商界的“炮轰”,克林顿忏悔了。他打电话给朱镕基说,盼望中国会商团队能留下来,“我们做着末的一点修饰,杀青协议。”朱镕基回覆:不谈了,要谈就到北京谈。

于是,国际外交史上罕有的一幕发生了——美国人追着中国代表团到了加拿大年夜。美国贸易会商代表两次打电话给时任中国入世首席会商代表龙永图,扣问能否确定在北京会谈的光阴。美方要求,中国代表团前脚返国,他们后脚就来。

龙永图说,“你总得给我们一天光阴倒时差吧。”

“天下上最巨大年夜的会商停止了!”

1999年11月10日,巴尔舍夫斯基带领会商小组抵达北京。

原先会商预定两天停止,由于中美已经杀青了框架性共识。数十轮的会商比武,使得双方在中国入世问题上,各自的底牌互相间已经摸清。

然而到了第二天,会商的形势忽然生变。

美方抛出了一揽子规划,提出很多无理要求。他们坚持在电信增值、寿险领域的外资持股比例增添到51%,汽车关税快速降至25%等。待中方越日回覆后,时任美国国家经济委员会主席、克林顿高参吉恩·斯珀林暴跳如雷,他说“中国不会获得最惠国报酬”,并在“不会”前面连说了6个“永世”。

11月13日,美方代表团把行李运到了机场。这时朱镕基忽然接见了巴尔舍夫斯基,美国政府也急速回应说,只管会商进展迟钝,但双方都抉择继承下去。

到了11月14日,会商基础破碎。美方代表团退掉落了他们在王府饭铺的房间,并将行李再次搬到车上。

但就在汽车发动的一顷刻,巴尔舍夫斯基忽然说要再在北京留一个晚上。

然而到了晚上7点,全部美方代表团忽然“消掉”了,独一给中方打的一个电话是哀求中方礼宾部门在第二天的回程中予以共同。

当晚11时多,朱镕基扣问龙永图美方代表团联系上没有。根据朱镕基唆使,龙永图从美国驻华代办那里找到认真美方事情会商的卡西迪。电话中龙永图表示,经历这么一个天下注视的会商今后,双方总得见一次,探讨下对新闻界有个交卸。

一个小时后,美国助理贸易代表给龙永图回电话,说美方很乐意“小范围”再会一见,光阴定在越日美方启程之前的早晨四点半。

龙永图敏锐地觉察到,美方要有“真动作”了。

11月15日早晨四点半,龙永图与卡西迪各带几小我开始了小范围的事情会谈。此时,美方已把会商的协议文本整个筹备好了,并发起把这些年杀青的几百页协议一一校正,严谨到每一个标点。

这是一个紧张旌旗灯号,龙永图意识到,美方真的有签署协议的希望。

“应该给最高决策层通报这一紧张的信息。”龙永图设想了所有可能的结果后,破晓6点给总理办公室打电话,接电话的是总理办公室主任李伟。龙永图说他有重大年夜的环境要向总理陈诉请示。李伟见告,总理昨晚接了奥尔布赖特的电话,还没有起床。

7点,龙永图又打了第二次电话。8点,中美双边会商代表开始协商撰写媒体稿,美方代表团定于8:45赶往机场。

9点半阁下,朱镕基给龙永图回电话。朱镕基在电话里问龙永图:你会商这么多年,你给我一个判断,美国到底愿不乐意签?龙永图说,根据我多年和美国人打交道的履历,他们是想签的。朱镕基接着问:你有什么证实?龙永图说,他们已经开始跟我校正文本了,阐明他们筹备签了。朱镕基定夺地说:好,我信托你的判断,你必然要和美国人谈成,不要让美国人跑了。

然而,中美之间仍剩下7个问题无法杀青共识。美方要求中方必须吸收,“假如不吸收,前面谈的上百页的器械都不当准。”龙永图则说很歉仄,假如要签订协议,那7个问题免谈。

会商再度陷入僵局。

接到龙永图的陈诉请示后,朱镕基亲赴会场。这一天,恰是召开中央经济事情会议的日子。美方据说朱镕基来了,便不再提赶飞机的事。“着实他们当时根本就没有订那天的飞机。”龙永图后往返忆说。

多年的会商履历,使得龙永图明白,在最关键的时刻,没有政治引导人的推动,会商很难进行。

朱镕基让龙永图用一张纸,把7个问题都写下来。朱镕基看了今后说,我来谈。

会商桌上,美国人抛出的前3个问题,朱镕基都说“我批准”。龙永图一看发急了,赓续给朱镕基递纸条,上面写着“国务院没授权”。朱镕基一拍桌子,说:“龙永图,你不要再递条子了。”

当美方抛出第4个问题时,朱镕基说,“后面4个问题你们让步吧,假如你们让步我们就具名。”

  1999年11月15日,中国外经贸部部长石广生(前右)与美国贸易代表巴尔舍夫斯基(前中),在北京签署中美关于中国加入天下贸易组织的双边协议,这一长达13年的会商终于有了“双赢”的结果。图/中新

5分钟后,美方批准了中方的意见。

1999年11月15日下昼4时,颠末6天6夜的困难会商,中美终于签署了中国入世双边协定——中国入世蹊径上最大年夜的障碍清除了。

会商成功后,在外经贸部一间女厕所里,美方代表斯伯林第一光阴拨通了克林顿的电话,向美国总统申报:“天下上最巨大年夜的会商停止了!”

影响越过预期

入世对中国的影响是伟大年夜的。如今,回偏激看,这种影响以致跨越了当时所有人的预期。

在世贸组织中,成员的权力和使命是互相的。加入WTO,意味着中国必要兑现允诺。

WTO对中国在外贸系统体例、关税、财税、国有企业、市场化等方面的革新都提出了详细要求,一场系统性革新拉开了帷幕。

加入WTO,对中国、对天下,影响都同样是伟大年夜的。图/IC

入世让中国外贸经营权由“审批制”过渡到“挂号制”。办事贸易领域成为中国实行允诺,革新力度、开放力度最大年夜的领域。中国容许外国状师事务所在华设立代表处,并取消对驻华代表处的地域和数量限定;容许外资银行向中国企业和小我供给人夷易近币营业等。

在关税方面,中国自2002年1月1日起开始周全下调关税,到2010年1月1日,所有产品的降税允诺实行完毕,关税总体水平由入世前的15.8%降到9.6%,并取消400多项非关税步伐。以汽车为例,中国大年夜排量汽车整车入世前匀称关税高达100%,小排量汽车整车入世前匀称关税高达 80%,实行允诺后降至25%。

2000年,中国修订了《海关法》,涉及海关系统体例革新、关税等诸多领域,目的是让中国海关系统体例可以跟国际标准接轨。

对外经贸大年夜学教授徐晨奉告《中国新闻周刊》,中国入世相关的一揽子协议里,很多内容是跟海关亲昵相关的。入世使得中国海关实现国际标准,国际标准的高度标准化会匆匆进贸易。徐晨觉得,2000年《海关法》的修订,所确定的海关基础的治理系统体例异常有利于海关本能机能的发挥,形成中央垂直引导的治理系统体例,并建立了综合袭击走私系统体例。

不仅仅是《海关法》的修订,基于WTO规则的请乞降中国的入世允诺,在中国入世后的过渡期内,全国共改动了2200多项司执法例。在入世后的3年内,地方政府清理出19万件地方性律例和政策步伐,分手进行了改动或破除。

在中国经济系统体例革新方面,一项紧张内容便是国企革新。

当时,政企不分是中国加入WTO面临的最大年夜系统体例障碍。中国允诺入世后,政府纰谬国有企业施加直接或间接影响,以包管种种企业之间的平等竞争。

中国盼望经由过程引入竞争机制,以开放来倒逼国企革新。

举世化智库理事长、国务院参事王辉耀奉告《中国新闻周刊》,得益于当时国有企业革新力度大年夜,中国的夷易近营企业才得以成长,而WTO对国有企业的革新具有推动感化。

中国WTO钻研院院长屠新泉觉得,入世给中国海内的贸易和经济成长带来伟大年夜的动力,开放匆匆进了革新。回首中国入世的过程,全部历程与中国的革新开放有着显着的互动关系,WTO潜移默化地“塑造”中国。

中国加入WTO的这18年间,收支口总额由 5000 多亿美元扩大年夜至4.62万亿美元,占举世贸易总额的11.75%,成为“举世第一贸易国”。贸易额的巨量增长提升了中国在世贸组织的职位地方,中国成为世贸组织核心成员,并慢慢掌握更大年夜的话语权。

与此同时,中国入世也改变了天下。

屠新泉觉得,中国加入WTO,使得中国这小我口占举世五分之一的伟大年夜经济体融入到一个统一的国际经济体系之下,为举世贸易供献了一个体量伟大年夜的市场。另一方面,跟着中国融入天下贸易体系,使得天下上多了一个同样体量伟大年夜、物美价廉的商品供应商,富厚了全部天下市场,也低落了企业的市场价格。

王辉耀觉得,中国对WTO的供献是助力天下财富的增长。中国是天下第一大年夜的制造商和举世最大年夜的货物贸易收支口的国家,这对WTO本身在举世经济繁荣、举世稳定和举世管理中的紧张性方面,显得越来越紧张。

如今,跟着美国执行单边主义,WTO也陷入革新的逆境。屠新泉奉告《中国新闻周刊》,WTO今朝的逆境必要成员国合营努力,对WTO轨制做出必然的完善,来掩护争端办理机制,发挥它应有的感化。

“WTO是中国最好的天然贸易防线!”王辉耀说,“中国最必要做的便是守住WTO这套体系,并在此中作出更大年夜供献。”

责任编辑:赵明



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